«Перевод государственных услуг в электронный вид – в общих интересах»

Интервью руководителя Мосгосэкспе ртизы в апрельском номере журнала «СНИП» в рубрике «Административные барьеры. Упрощение процедур»

Многочисленные посещения Мосгосэкспертизы, очереди, потерянное время и сотни тяжелых папок с документами… Именно такие ассоциации вызывает у многих участников строительного рынка процесс получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Сегодня у московских строителей появилась надежда, что все это скоро останется в прошлом – столичный строительный комплекс, включая органы стройэкспертизы, переводит услуги в электронный вид. О новшестве «СНИПу» рассказал руководитель государственного автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза» Валерий Леонов.

Валерий Леонов:

«Перевод государственных услуг в электронный вид – в общих интересах»

«СНИП»: Валерий Владимирович, что принципиально меняется для участников рынка при переводе государственных услуг в электронный вид?

– До конца прошлого года схема оказания государственной услуги подразумевала неоднократное посещение заказчиком Мосгосэкспертизы, чтобы подать заявление, получить договор и счет на оплату государственной услуги. Кроме того, заявителю необходимо было приезжать лично, чтобы предоставить откорректированную документацию, если на нее поступали замечания, и, разумеется, за заключением государственной экспертизы.

То есть, представителям проектных организаций приходилось ездить «туда-обратно» как минимум три-четыре раза. А учитывая, что с первого раза недоработки зачастую не устранялись, то и больше.

При этом очереди на прием проектной документации у нас и в прежние времена конечно существовали. И даже когда в прошлом году работа была оптимизирована, в частности, введена предварительная запись по телефону и через сайт Мосгосэкспертизы, это все равно не исключило многократных посещений заявителями нашей организации.

Есть немало примеров, когда отрицательные заключения выдавались из-за чисто технических причин – техзаказчики, проектировщики или изыскатели не успевали доработать проект и как следствие – не укладывались в отведенные законом на экспертизу сроки. Нарушать регламент мы не можем. По моим оценкам, подобные недоразумения стали причиной 15-20% отрицательных заключений и возвратов в общей массе рассмотренных документов. Для сведения скажу, что в прошлом году мы обработали 1100 тыс. единиц проектной документации, выдано 1020 заключений, из которых 824 положительные, 196 – отрицательные. Также было осуществлено 80 возвратов проектов по причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Переводя государственные услуги в электронный вид, мы разом решаем почти все вышеназванные проблемы. С первого января нынешнего года взаимодействие заявителя с органами экспертизы может осуществляться через портал государственных и муниципальных услуг города Москвы (ПГУ). При этом мы провели оптимизацию наших внутренних процессов, что позволило существенно сократить сроки проведения экспертизы.

«СНИП»: Что конкретно это дает участникам рынка?

– В первую очередь, сокращаются временные затраты на получение госуслуги. Заявителю не придется возить машинами тома проектной документации и других дополнительных документов. Все мы знаем, сколько занимает дорога в Москве с ее пробками. Плюс определенное время требуется на передачу проектной документации для экспертизы через «одно окно». Сейчас заявитель может из любого удобного для него места подать заявку на проведение государственной экспертизы через ПГУ. Причем и в выходные, и в праздники. Все, что для этого нужно: компьютер, подключение к Интернету, создание личного кабинета (физического или юридического лица) на портале, собственно проектная документация, оформленная и сформированная в соответствии с требованиями действующего законодательства, и электронная подпись, полученная в любом из городских удостоверяющих центров. Последнее является необходимым условием для придания взаимодействию между заявителем и ведомством юридической значимости. Алгоритм действий при подаче заявки очень простой: заполняете заявку, загружаете файлы с проектной документацией и в электронном виде отправляете на рассмотрение. Важно при этом, что всю цепочку проведения экспертизы мы проработали во взаимодействии с органами исполнительной власти (ОИВ) города Москвы. И теперь те документы, которые они выдают, мы получаем посредством информационных систем, так называемого межведомственного взаимодействия.

Также была учтена сложность жизненного цикла объектов строительства. Как известно, фундамент любой стройки начинается с комплекта проектной документации. Он является ключевым до окончания всех строительных процедур, и ряд ОИВ работают с данными документами. Так вот, переход на экспертизу в электронном виде позволит исключить необходимость перемещения бумаг из ведомства в ведомство. Отныне доступ к электронной версии проекта можно будет получить через специальные электронные сервисы, имея доступ к базе данных. Это будет применимо к организациям, задействованным в строительном цикле по данному объекту, и исключительно в рамках соглашения об информационном взаимодействии. Такой организацией, к примеру, будет Мосгосстройнадзор. Иными словами, в стройкомплексе формируется единое информационное пространство. При этом данные будут надежно защищены от постороннего просмотра.

Новая система практически полностью исключает проблему неразберихи в бумагах, поскольку у заявителя появляется уникальная возможность отслеживать, что происходит с его заявкой в ведомстве, а также видеть ход исполнения самой государственной услуги. Это предусматривает появление определенных данных о прохождении экспертизы в личном кабинете заявителя, а также документов, связанных с прохождением экспертизы, за которыми сегодня приходится каждый раз обращаться в «одно окно».

«СНИП»: А что касается пресловутого коррупционного фактора?

– Открытость и прозрачность процедуры – это важные вещи. Могу однозначно сказать, что перевод взаимодействия заявителя с экспертом в электронный вид, возможность обмена информацией о ходе исполнения государственной услуги напрямую делают процесс значительно более транспарентным. Система фиксирует все шаги заявителя и экспертного ведомства, при этом сама процедура проводится в соответствии с административным регламентом, где каждый шаг это отдельный временной интервал, нарушать который нельзя.

Нужно отметить еще один немаловажный факт – практически каждая итерация при этом взаимодействии, будь то портал государственных услуг или ведомственная система, подтверждается индивидуальной электронной подписью, что придает каждой новой версии документов юридический статус.

«СНИП»: Какой срок отводится для внедрения системы электронного документооборота? Что уже готово, и что предстоит сделать?

– На сегодняшний момент проведен комплекс подготовительных, организационных и технических мероприятий. В частности доработан административный регламент оказания государственной услуги с учетом возможности предоставления ее в электронном виде. Далее, выработаны алгоритм представления государственной услуги в электронном виде и логика внутреннего процесса Мосгосэкспертизы. Это позволило оптимизировать перечень запрашиваемых у заявителя документов с учетом межведомственного взаимодействия. Также утверждены временные требования к электронным документам проектной документации при проведении экспертизы в электронном виде. В течение нескольких месяцев мы подготовили всю техническую инфраструктуру для перевода государственных услуг в электронный вид: обновили парк автоматизированных рабочих мест, приобрели устройства широкоформатной печати (плоттерная техника), увеличили ресурс серверной техники и емкости системы хранения данных с возможностью получения до 100 тыс. документов в год. Все сотрудники Мосгосэкспертизы на сегодня уже имеют ключи электронной цифровой подписи и прошли соответствующее обучение.

Следующий момент: доработана ведомственная информационная система, она интегрирована в общегородскую инфраструктуру оказания госуслуг. Постоянная техническая поддержка через специальный колл-центр будет вестись высококвалифицированными сотрудниками Департамента информационных технологий города Москвы.

Как я уже говорил, возможность получения экспертной услуги в электронном виде реализована с первого дня этого года. За время пилотного тестирования в нашу систему с портала государственных услуг города Москвы поступило уже порядка 80 пробных заявок. По ряду из них был имитирован процесс оказания государственной услуги: зарегистрировано обращение с заведением учетной карточки; оно получило входящий номер в тестовой системе документооборота Мосгосэкспертизы. В базе данных «Сведения об оплате» по данному обращению был составлен договор, расчет стоимости и оформлен счет. Затем был присвоен номер дела о проведении государственной экспертизы проектной документации; сформированы «Сведения о прохождении государственной экспертизы» и назначены ведущие подразделения; и, наконец, проектная документация была направлена экспертам, по результатам которой были даны замечания и заключение государственной экспертизы. Хочу отметить, что в первых числах апреля в адрес Мосгосэкспертизы поступила первая заявка с ПГУ на проведение государственной экспертизы в электронном виде, и мы уже приступили к работе, а также несколько заказчиков уже изъявили желание пройти государственную экспертизу в электронном виде и в ближайшее время ожидается поступление от них четырех-шести проектов.

«СНИП»: Какие основные трудности возникают в процессе получения услуги в электронном виде?

– Не секрет, что в настоящее время даже в Москве некоторые проектные организации работают по старинке – на бумажных носителях. Переход на получение государственных услуг в электронном виде потребует изменения внутренних бизнес-процессов таких компаний, наращивания их технических мощностей. Возможно, некоторые организации осознают необходимость создания своих информационных систем по подготовке и управлению проектами. Кому-то предстоит получить электронные подписи для работы через портал государственных услуг, а кому-то (есть и такие) подключиться к Интернету. Но в любом случае новации стимулируют прогрессивное развитие всех организаций в той или иной мере.

Нужно понимать, что государственная услуга по проверке проектной документации в электронном виде на сегодня уникальна в целом по России. Мы первые из государственных экспертиз по стране кто выполнил в полном объеме требования 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг». Кроме этого, Москва первая реализовала на портале государственных услуг кабинет юридического лица.

Процесс прохождения экспертизы в электронном виде очень сложен. Но с нашей стороны сделано все, что можно: на сегодня все электронные сервисы и информационные системы успешно прошли тестирование. Я призываю застройщиков, проектные институты начать активнее применять в своей практике эту систему. Сейчас много не надо – пусть через нее будут проходить по несколько проектов в квартал. Могу даже предположить, что не все сразу будет получаться, могут возникнуть какие-то накладки и сбои. Но, как говорится, под лежачий камень вода не течет. Если ничего не делать, то мы так и останемся заваленными горами бумаг.

«СНИП»: Как Вы относитесь к идее упразднения института государственной экспертизы?

– Во-первых, это нецелесообразно для самого бизнеса. Мы заинтересованы в том, чтобы минимизировать все издержки инвесторов-застройщиков – как временные, так и финансовые. И мы это действительно можем – только в прошлом году замечания и рекомендации сотрудников Мосгосэкспертизы в ходе совершенствования проектной документации по объектам, которые финансировались из бюджета города, помогли уменьшить общую сметную стоимость на 49,1 млрд рублей.

Во-вторых – и это главное – с самого начала своего существования государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий была последним барьером, «санитарным кордоном» для того, чтобы убыточные, экономически нецелесообразные, технически неграмотные проектные решения не были реализованы при строительстве. Чтобы они не повлияли на прочность зданий, надежность и долговечность, а также не представляли угрозу расположенным рядом строениям, жизни и здоровью жителей. Если государственную экспертизу разрушить или ослабить, ошибки проектов будут перетекать на стройку и выражаться в обрушениях, промерзаниях, нарушении работы инженерных систем.