Что контролирует ГОСТ?

Перечисленными функциями задачи ГОСТа не ограничиваются: под регулирование подпадает обследование технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Также ГОСТ Р 53778-2010 регулирует:

• Общий мониторинг технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния; мониторинг технического состояния зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строек и природно-техногенных воздействий, для обеспечения безопасной эксплуатации этих зданий и сооружений.

• Мониторинг технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, для оценки их текущего технического состояния и проведения мероприятий по устранению аварийного состояния.

• Мониторинг технического состояния уникальных, в том числе высотных и большепролетных, зданий и сооружений для контроля состояния несущих конструкций и предотвращения катастроф, связанных с их обрушением.

Пока знакомишься с этим нормативным документом, невольно вздыхаешь с облегчением: в строительство возвращаются четкие правила. Уходит время, когда на строительной площадке заказчик с подрядчиком спорили, как и на что нужно смотреть при оценке объема необходимых для объекта затрат. Так было во времена, которые новое поколение строителей не застало, в тотальном же контроле были свои прелести: на любой случай имелась своя инструкция.

Это в научной дискуссии сторонники конвергентности и их противники, которые «ЗА» дивергентность, – кажутся персонажами «из Гулливера», спорящими, с какой стороны разбивать яйцо. Реальные объекты недвижимости требуют определенности. При упрощении фраза формулируется так: стройке не всегда на пользу опора исключительно на креативность и «…а я считаю так» – чаще нужен свод правил, в которых перечислено, что есть норма.

Но, …пока рано расслабляться (цитата): «Требования ГОСТ Р 53778-2010 не распространяются на …работы, связанные с судебно-строительной экспертизой». Для заказчика это означает, что, если он не решил свои разногласия с подрядчиком и спор перешел в стены суда, спорящие по-прежнему остаются заложниками методических подходов и предпочтений назначенного судом эксперта. Взять под разумный контроль полет мысли эксперта можно только правильно ему оппонируя. То есть заказчику нужно активно участвовать в экспертных действиях, давая свои пояснения, и, по результатам экспертизы, подвергнуть отчет эксперта рецензированию.

Как нестроителю определить, нужны ли допуски подрядчику, какие нужны допуски, нужны ли допуски на выполнение работ на особо опасных объектах (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, особенно п. 4 и, совсем особенно, п. 5)? Кто и как это будет определять? Контролирующим органом является СРО, но не существует процедуры (и законом такая процедура не предписана), чтобы саморегулируемая организация сама устанавливала, какие допуски нужны для объекта, или одобряла предложение подрядчика.

СРО имеет право контролировать выполнение подрядчиком требований по допускам (ст. 55.13 ГрдК РФ), в том числе в части соблюдения технических регламентов по жалобе, например, заказчика (ст. 55.14 ГрдК РФ). Однако нужно иметь в виду, что такое обращение будет рассмотрено в течение месяца (ст. 55.14 ГрдК РФ). Этот срок, в случае сбоя в строительстве, является чрезмерным.

Еще одна трудность: СРО может контролировать соблюдение членом СРО (подрядчиком) только требований технических регламентов – то есть норм, влияющих на безопасность. Перечень норм в строительстве сегодня установлен Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений и обязательным Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых, на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Таким образом, например, если речь идет о качестве отделки – СРО дистанцируется от разбирательства, оставив заказчика наедине с недобросовестным подрядчиком. Правилами саморегулирования могут устанавливаться (п. 12 ст. 55.5 ГрдК РФ):

1) условия, подлежащие включению в договор подряда и обеспечивающие защиту интересов заказчиков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) требования к исполнителям работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относительно предупреждения и разрешения конфликтных ситуаций с заказчиками этих работ, пользователями результатов этих работ.

В стандартах СРО, в основном, просто переписано законодательство – фактически раздел о саморегулировании в Градкодексе РФ разбит на несколько стандартов. Убедительно и ненужно: зачем в норматив писать то, что и так является законом? Но если СРО пытается что-то нормативно-регулирующее для своих членов создавать, то получается так, как в этом случае (цитата): «В случае отклонения качества результатов работ по строительству от рекомендательных стандартов и правил, а также в случае отклонения от норм обязательных стандартов и правил, если данное отклонение не нарушает условия обеспечения безопасности, при реализации таких результатов работ по строительству – члены СРО должны сопровождать информацию о ней указанием на иной гарантируемый уровень безопасности и (или) качества». Читатель понял, о чем шла речь? Поясним: СРО отменяет для своих членов обязательность исполнения действующего законодательства РФ – по закону отклонения от обязательных норм безопасности не допускаются. Такая вот защита интересов заказчика.

Вместо заключения, приведу еще один поразительный пример нормотворчества СРО: подрядчик должен информировать СРО обо всех своих субподрядчиках. Закон этого не требует, фактически это – передача коммерческой информации третьему лицу, но: за неинформирование установлена ответственность перед СРО. Картина мрачная – заказчик узнает, что его секреты таковыми больше не являются.

Примечание. Требования ГОСТ Р 53778-2010 не распространяются на работы, связанные с судебно-строительной экспертизой.